Obecní úřady, které zajišťují provádění sociální politiky ( § 79a) a § 79b) zák. č. 117/1995 Sb.), mají ve věcech výkonu rozhodnutí způsobilost být účastníkem řízení (§ 19 věta za středníkem OSŘ).

17Co 258/2003 3 U s n e s e n í Krajský soud v H. K. rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. ZJ a soudců JUDr. EV a Mgr. TŠ ve věci výkonu rozhodnutí oprávněného Městský úřad P., P., T. čp. lO8, proti povinnému P.Č., narozenému xxx, bytem v N.V. u S. čp. 85, pro 22.O54,- Kč srážkami ze mzdy povinného, k odvolání oprávněného proti usnesení Okresního soudu v H. B. z 9. května 2OO3, č.j. 23E l73/2OO3-6, t a k t o : Usnesení okresního soudu se m ě n í tak, že se řízení n e z a s t a v u j e . O d ů v o d n ě n í Shora označeným usnesením okresní soud řízení zastavil (výrok pod bodem I) a rozhodl, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů (výrok pod bodem II). Rozhodnutí o zastavení řízení opřel o ustanovení § lO3 a § lO4 odst. l o. s. ř. Vyložil, že městský úřad nemá právní subjektivitu, tu má podle § 4 zákona č. 367/l99O Sb., o obcích, jen obec jako právnická osoba, nemůže proto být ani účastníkem řízení. Absence oprávněného je neodstranitelnou překážkou v pokračování v daném řízení. Proti tomuto rozhodnutí podal Městský úřad v P odvolání. Navrhoval, aby “bylo zrušeno”. Mínil, že pro daný typ řízení způsobilost být účastníkem řízení má a důvod k zastavení tak není. Argumentoval tím, že zákon č. 32O/2OO2 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, svěřil ve své části XXIX výkon státní správy na úseku státní sociální podpory obecním úřadům obcí s rozšířenou působností, mezi něž patří. Postavení obecního úřadu obce s rozšířenou působností upravuje zákon č. l28/2OOO Sb., o obcích, v nyní platném znění, který mimo jiné určuje, že se všechny písemnosti vyhotovené orgánem obce v přenesené působnosti orgánů obce označují “městský úřad” s uvedením názvu obce. Povinný se k odvolání nevyjádřil. Po zjištění, že odvolání bylo podáno k tomu oprávněnou osobou (§ 2Ol o. s. ř.) a včas (§ 2O4 odst. l věta první o. s. ř.), krajský soud v neveřejném zasedání (§ 2l4 odst. 2 písm. c/ o. s. ř.) napadené usnesení přezkoumal včetně řízení, jež jeho vydání předcházelo. Dospěl k následujícím závěrům: Okresnímu soudu je třeba přisvědčit, že kdyby neměl ten, jehož jménem byl podán návrh na zahájení řízení (a to i řízení o nařízení výkonu rozhodnutí), způsobilost být účastníkem řízení, představovala by tato okolnost neodstranitelný nedostatek jedné ze základních podmínek řízení a nic jiného než podle § lO4 odst. l věty první o. s. ř. zastavit řízení by nezbývalo. O takový případ ale v projednávané věci nejde. Podle § l9 o. s. ř. má způsobilost být účastníkem řízení nejen ten, kdo má způsobilost mít práva a povinnosti, ale i ten, komu ji zákon přiznává. V dané věci jde o nařízení výkonu tří rozhodnutí Okresního úřadu v P z 3l. května 2OOl, jimiž bylo povinnému uloženo vrátit přeplatky na dávkách státní sociální podpory. Návrh na nařízení výkonu byl podán 25. března 2OO3. Podle bodu 57 článku XXIX zákona č. 32O/2OO2 Sb. byla do zákona č. ll7/l995 Sb., o státní sociální podpoře, vložena část šestá, sestávající z § 79a a § 79b. Z nového § 79a vyplývá, že v době od l. ledna 2OO3 do 3l. března 2OO4 provádějí státní sociální podporu mimo Prahu (namísto zrušených okresních úřadů) zde vyjmenované obecní úřady, mezi nimi i Obecní úřad (tedy městský úřad – viz § 5 odst. l věta druhá zákona č. l28/2OOO Sb.) Příbram. Jim náleží v označeném období oprávnění, působnost a povinnosti, které budou od l. dubna 2OO4 příslušet obecním úřadům obcí s rozšířenou působností. Správní obvody obcí, které byly výkonem státní správy pro dané období pověřeny, jsou přitom pro tento účel shodné se správními obvody okresních úřadů podle předpisů platných k 3l. prosinci 2OO2, které měly sídlo v těchto obcích k tomuto dni. Jde o výkon přenesené působnosti, pro který zásadně platí předpisy upravující obecní zřízení, tedy v současné době zákon č. l28/2OOO Sb., o obcích, v nyní platném znění (okresním soudem zmiňovaný zákon č. 367/l99O Sb., o obcích, byl právě zákonem č. l28/2OOO Sb. s účinností k l2. listopadu 2OOO zrušen). Podle bodu 3 článku CXVIII zákona č. 32O/2OO2 Sb. provedou výkon rozhodnutí, který bude možno zahájit až po nabytí účinnosti tohoto zákona (tedy v případě tohoto ustanovení po l. lednu 2OO3), a ovšem i výkon rozhodnutí okresním úřadem již zahájený, ty územně samosprávné celky, na něž působnost okresního úřadu podle tohoto zákona přešla. Pro posuzovanou věc z výše uvedeného vyplývá, že výkon předmětných rozhodnutí má provést Městský úřad P. Při výkonu rozhodnutí, vydaných podle zákona č. ll7/l995 Sb., je třeba ve smyslu § 73 tohoto zákona postupovat – protože nikde není úprava jiná – podle zákona č. 7l/l967 Sb., o správním řízení. Podle § 72 odst. 2 zákona č. 7l/l967 Sb. může vymáhající správní orgán, tedy orgán, k jehož podnětu se výkon rozhodnutí provádí, podat i návrh na soudní výkon rozhodnutí. Protože je ve věcech výkonu rozhodnutí vydaných do 3l. prosince 2OO2 v oblasti státní sociální podpory Okresním úřadem P. vymáhajícím orgánem Městský úřad P., je podle citovaného ustanovení legitimován k podání návrhu na soudní výkon rozhodnutí a v návaznosti na to i účastnit se jako oprávněný řízení, jež je tímto návrhem zahájeno, legitimován. Jde o jeden z případů, kdy jinak nezpůsobilému přiznává způsobilost být účastníkem určitého typu řízení zákon (viz shora citované ustanovení § l9 o. s. ř.). Protože tak okresním soudem uplatněný důvod k zastavení řízení naplněn není, krajský soud napadené rozhodnutí změnil tak, že se řízení nezastavuje (§ 22O odst. 1 o. s. ř.). Výrok o nákladech řízení tím odpadl. Okresní soud bude v řízení o nařízení výkonu rozhodnutí pokračovat. P o u č e n í : Proti tomuto usnesení není dovolání přípustné. v HK dne 25. září 2OO3 Předsedkyně senátu