38Ad 16/2012-77       ČESKÁ REPUBLIKA   ROZSUDEK       JMÉNEM REPUBLIKY    Krajský soud v Ostravě rozhodl  samosoudcem JUDr. Petrem Indráčkem v právní věci žalobkyně   M.   K. , nar. X, bytem X, zastoupené Mgr. Petrem Miketou, advokátem se sídlem  Ostrava 10, Jaklovecká 18, proti žalovanému  Ministerstvu práce  a sociálních věcí  ČR se sídlem Praha 2, Na Poříčním právu 1/376, o žalobě proti rozhodnutí  žalovaného ze dne 27.6.2012  sp. zn. SZ/703/2012/9S-MSK, č.j.: MPSV-UM/6424/12/9S-MSK S/15, o příspěvku na živobytí,                                                                t a k t o :   I.  Žaloba se  z a m í t á. II.  Žádný z účastníků   n e m á   právo na náhradu nákladů řízení.           III.       Advokátu Mgr. Petru Miketovi    s e   odměna za zastupování žalobkyně n e p ř i z n á v á .                                                         O d ů v o d n ě n í :             Rozhodnutím ze dne 27.6.2012  sp. zn. SZ/703/2012/9S-MSK, č.j.: MPSV-UM/6424/12/9S-MSK S/15 žalovaný zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí   Úřadu práce ČR, krajské pobočky v Ostravě ze dne 18.5.2012 č.j. MPSV-UP/2155025/12/HMN, kterým nebyla žalobkyni přiznána dávka pomoci v hmotné nouzi – příspěvek na živobytí.  Uvedené rozhodnutí bylo odůvodněno tím, že částka příjmu žalobkyně za rozhodné období ve výši 5.395,- Kč po odečtení přiměřených nákladů na bydlení není nižší než částka živobytí ve výši 3.410,- Kč.       Žalobkyně  podala proti rozhodnutí žalovaného včasnou žalobu, ve které uvedla, že se rozhodnutí opírá o nepravdivé důkazy a že zákon o hmotné nouzi je diskriminační pro osoby, které mají faktický příjem 5.188,- Kč, kdy z tohoto příjmu nelze ušetřit na regulační poplatek 30,- Kč, a proto byla rozhodnutí vydána v rozporu se skutečností a to obdrženého příjmu. V jejím případě nelze řešit lékařské ošetření tím, že se bude zadlužovat.  Je osobou se zdravotním postižením již od tří let věku,  od roku 2008 byla zbavena nároku na ošetření při dušnosti a další a  byly navíc zrušeny léky, které užívala 3x2 tablety (Syntophylyn) dlouhodobě od útlého věku. Jejím příjmem je částečný invalidní důchod I. stupně ve výši 5.188,- Kč a sociální příspěvek 2.180,- Kč, celkový příjem žalobkyně je 7.368,- Kč. Po úhradě nájmu bytu ve výši 2.510,- Kč, elektřiny  ve výši 600,- Kč, plynu 120,- Kč, odpadu 39,- Kč, telefonu ve výši 600,- Kč a průkazky dopravního podniku ve výši 441,- Kč jí zbývá 101,9333 Kč denně na jídlo, ošacení, hygienu a další. V roce 2008 měla velké bolesti pravé nohy a byla nucena navštívit lékaře se žádostí o pomoc. Lékař jí sdělil, že až zaplatí 30,- Kč, tak jí dá injekci proti bolesti. Protože je neměla, byla ošetřena až na pohotovosti v nemocnici a byla nucena zadlužit se na 90,- Kč. Poté, kdy jí byla ukončena pracovní neschopnost, byla nucena se zaevidovat na úřadu práce a podpora v nezaměstnanosti činila 99,- Kč měsíčně. V této evidenci je doposud a práce pro ní není žádná. Lékaři jí bylo řečeno, ať si požádá o papír na ošetření, tedy rozhodnutí, kterým se prokáže,  aby nemusela hradit poplatek 30,- Kč. Musela čekat na rozhodnutí, které bylo posléze vydáno a proti kterému podává žalobu. Žalobkyně dále v žalobě namítala, že jí zákon oproti jiným osobám znevýhodňuje, zatímco její příjem je 5.188,- Kč, po úhradě za bydlení 3.269,- Kč a z příjmu jí zůstane 1.919,- Kč, tj. 63,96 Kč na celý den na stravu. Žalobkyně žádá o pomoc ve vydání rozhodnutí, že nemusí hradit 30,- Kč poplatek ani 90,- Kč  za poplatek u lékaře v případě nutného ošetření.       Žalovaný navrhoval zamítnutí žaloby žalobkyně jako nedůvodné.       Krajský soud  provedl důkaz napadeným rozhodnutím žalovaného ze dne 27.6.2012  sp. zn. SZ/703/2012/9S-MSK, č.j.: MPSV-UM/6424/12/9S-MSK S/15, připojeným správním spisem Úřadu práce ČR, krajské pobočky v Ostravě, kontaktní pracoviště Ostrava sp. zn. MPS-UP/1255025/12/HMN, správním spisem žalovaného sp. zn. SZ/703/2012/9S-MSK a poté dospěl k závěru,  že žaloba není důvodná.        Z obsahu správního spisu správního orgánu I. stupně vzal krajský soud za prokázáno, že žalobkyně uplatnila žádost o příspěvek na živobytí  dne 11.4.2012. Podle dokladu o výši měsíčních příjmů za období ledna, února a března 2012 pobírala invalidní důchod I. stupně ve výši 5.188,- Kč měsíčně. Spis dále obsahuje informace o užívaném bytu žalobkyní a nájemní smlouvu ze dne 1.4.1999 a doklady týkající se poplatků na dodávky elektřiny, plynu, vody a tepla i dalších poplatků spojených s užíváním bytu. Podle rozhodnutí Úřadu práce ČR, krajské pobočky   v Ostravě ze dne 7.4.2011 byla žalobkyní přiznána  podpora v nezaměstnanosti od 7.3.2011 ve výši 129,- Kč měsíčně po dobu prvních dvou měsíců, ve výši 99,- Kč měsíčně po dobu dalších dvou měsíců a 90,- Kč měsíčně po zbývající podpůrčí dobu.  Podle protokolu sepsaného dne 11.4.2012 před správním orgánem I. stupně žalobkyně uvedla, že žádá o dávku pomoci v hmotné nouzi – příspěvek na živobytí, neboť je invalidní v I. stupni s nárokem na výplatu důchodu, obývá byt na základě nájemní smlouvy s  bytovým družstvem  na adrese X a byt obývá sama. Poté, kdy byla vyrozuměna o možnosti vyjádřit se k podkladům pro vydání rozhodnutí, rozhodl správní orgán I. stupně dne 18.5.2012, že jí dávku příspěvek na živobytí nepřiznal. Z obsahu správního spisu žalovaného krajský soud zjistil, že kromě odvoláním napadeného prvoinstančního rozhodnutí, odvolání žalobkyně a rozhodnutí o tomto odvolání, je jeho součástí i tzv. kalkulační  list, ve kterém je mimo jiné uveden celkový průměrný  příjem žalobkyně 5.396,- Kč, přiměřené náklady na bydlení 1.618,80 Kč a částka živobytí 3.410,- Kč.      Podle ust. § 2 odst. 2 písm. a) zákona č. 111/2006 Sb. o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů se osoba nachází v hmotné nouzi, jestliže její příjem po odečtení přiměřených nákladů na bydlení nedosahuje částky živobytí, přičemž si tato osoba nemůže tento příjem zvýšit vzhledem ke svému věku, zdravotnímu stavu nebo z jiných vážných důvodů vlastním přičiněním a zabezpečení jejich základních životních podmínek je tak vážně ohroženo.        Podle ust. § 21 odst. 1 téhož zákona nárok na příspěvek na živobytí má osoba v hmotné nouzi podle ust. § 2 odst. 2 písm. a), jestliže její příjem a příjem společně posuzovaných osob (§ 9 odst. 2) nedosahuje částky živobytí posuzovaných osob.       Podle ust. § 9 odst. 1 písm. c) citovaného zákona se za příjem považuje pro účely tohoto zákona 100% ostatních započitatelných příjmů podle zákona o životním a existenčním minimu, s výjimkou příspěvku na živobytí.        Podle ust. § 10  odst. 2 téhož zákona rozhodným obdobím, za které se zjišťuje příjem v případě podání žádosti o dávku je u opakujících se dávek období 3 kalendářních měsíců předcházejících aktuálnímu kalendářnímu měsíci, tj. měsíci v němž byla podána žádost o tuto dávku.        Se zřetelem k těmto citovaným zákonným ustanovením a výše uvedeným údajům obsaženým ve správním spisu prvoinstančního správního orgánu byl rozhodnutím obdobím žalobkyně měsíc leden až březen 2010, přičemž  průměrná částka vyplacených invalidních důchodů činila 5.396,- Kč. Od tohoto příjmu byla odečtena částka přiměřených nákladů na bydlení podle ust. § 9 odst. 2 zákona             o pomoci v hmotné nouzi, podle kterého se za přiměřené náklady na bydlení považují  odůvodněné náklady na bydlení, nejvýše však do výše 30% příjmů osoby. V případě žalobkyně činí tyto náklady 1.618,80 Kč, tj. 30% z částky 5.396,- Kč. Příjem žalobkyně rozhodný pro posouzení nároku na příspěvek na živobytí činí tedy 3.777,20 Kč. V rozhodném období činila částka živobytí 3.410,- Kč (jakožto rozdíl existenčního minima navýšeno o plnou částku rozdílu mezi životním a existenčním minimem), a protože tato částka je nižší než celkový výše uvedený příjem žalobkyně, žalobkyni nárok na příspěvek na živobytí nevznikl se zřetelem k výše citovanému ust. § 21 odst. 1 zákona č. 111/2006 Sb.         Ze shora uvedeného plyne, že zákon č. 111/2006 Sb. ve znění pozdějších předpisů váže nárok na příspěvek na živobytí na splnění stanovených podmínek,  jimiž jsou výše příjmů žadatele o tento příspěvek, výše nákladů na bydlení a částky živobytí. Posuzování těchto podmínek je tedy zákonem dané a platí bez rozdílu pro všechny kategorie občanů. Nelze tedy souhlasit s žalobní námitkou, že uvedený zákon je pro určitou skupinu občanů diskriminační, resp. že je znevýhodňuje. Jestliže žalobkyně v žalobě namítala, že se napadené rozhodnutí opírá o nepravdivé důkazy, pak v tomto směru žádný z těchto důkazů blíže neoznačila a nespecifikovala důvody jeho nepravdivosti. Domáhala-li se žalobkyně po správním orgánu a posléze i v podané žalobě vydání rozhodnutí, že nemusí hradit 30,- Kč poplatek ani 90,- Kč poplatek u lékaře v případě nutného ošetření, tomuto návrhu krajský soud vyhovět nemohl už proto, že v této věci není dáno jeho pravomoc. Regulační poplatek pojištěnec s ohledem na ust. § 16a odst. 2 písm. d) zákona č. 48/1997 Sb. v platném znění neplatí pojištěnec, který se prokáže rozhodnutím, oznámením nebo potvrzením vydaným orgánem pomoci v hmotné nouzi o dávce. Protože však žalobkyni dávka pomoci v hmotné nouzi přiznána nebyla, nemohl jí toto potvrzení vystavit ani správní orgán.          Soud  vzhledem k výše uvedenému a v souladu s ust. § 78 odst. 7 s.ř.s. zamítl žalobu jako nedůvodnou, rozhodoval v souladu s ust. § 51 s.ř.s. bez nařízení jednání.                Žádnému z účastníků nebylo přiznáno právo na náhradu nákladů řízení přiznána, neboť žalobce nebyl úspěšný a žalovaný toto právo ze zákona nemá  (ust. § 60 odst. 2 s.ř.s.)     Ustanovenému právnímu zástupci žalobkyně odměna za zastupování žalobkyně přiznána nebyla, neboť podle obsahu spisu právní zástupce žalobkyně žádný úkon právní služby v této neprovedl.   P o u  č e n í :   Proti tomuto rozhodnutí lze podat kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu   soudu   v  Brně ve lhůtě dvou týdnů ode dne doručení jeho písemného vyhotovení, a  to písemně,  ve dvojím vyhotovení. Podmínkou řízení o kasační stížnosti je povinné zastoupení stěžovatele advokátem, pokud stěžovatel sám nemá vysokoškolské právnické vzdělání.       V Ostravě dne  27. března 2014                                                                                                JUDr. Petr Indráček                                                                                                   samosoudce